为进一步加强我市城乡建设风貌管控，汉中市住房和城乡建设局联合市自然资源局、农业农村局、文化和旅游局等七个部门出台《汉中市加强城乡建设风貌管控指导意见》（以下简称《指导意见》），成为全省首个统筹“城—镇—村”风貌塑造和管控的指导性文件。《指导意见》包括总体要求、加强城市风貌管控引导、强化镇村风貌管控、保障措施四大部分，共提出16条措施。
一、制定背景
为促进城乡建设与自然环境和人文景观相融合，构建城、镇、村与山、水、林、田、湖、草协调共生的空间关系，延续历史文脉，体现城乡特点，展现时代风貌，彰显汉中“绿色循环、汉风古韵”定位，市住建局于2022年底启动了《指导意见》起草编制工作。《指导意见》坚持以人民为中心，践行新发展理念，尊重城市和乡村发展规律，统筹城乡规划、建设和管理，努力塑造具有浓郁汉中地域特色的城乡风貌，为建设环境优美、绿色低碳、宜居宜游的生态城市，奋力谱写中国式现代化建设汉中新篇章起到了积极作用。
二、主要做法
由于该工作为一项创新性工作，目前省级和省内其他各地市尚未出台此类指导意见，一方面，市住建局组织规划建设领域的专家深入南郑区青树镇、汉台区汪家山社区等地进行实地调研和座谈，获取第一手资料；另一方面，积极学习借鉴昆明、石家庄等城市的经验做法，同时结合汉中实际深入研究《汉中市城市风貌特色总体规划》《汉中市一江两岸景观提升规划》《汉中市推进乡村建设行动实施方案》等规划和文件，在此基础上形成了《指导意见》。
三、特色亮点
《指导意见》的出台对于加强城市总体风貌塑造，妥善处理城市建设和自然山水的关系，突出汉中农村地域特色等方面发挥了重要作用，让城市和乡村建设井然有序。主要体现在：
一是管控覆盖面广。相较于其他城市出台的风貌管控指导意见，我市的《指导意见》涵盖范围更加广泛，针对城市（县城）和镇村均提出了建设性指导意见。明确城市（县城）要通过编制（修编）风貌特色总体规划，对总体空间形态、建筑风格、建筑高度、城市公共空间等方面实施分类分区管控。镇村要结合乡村振兴示范镇建设、农村人居环境整治等工作，因地制宜打造各具特色的镇村风貌。
二是突出“汉风古韵”特色。汉中是国家历史文化名城，历史文化底蕴深厚，因此《指导意见》与《汉中国家历史文化名城保护规划》进行了充分衔接，提出将“汉风古韵”始终贯穿在城乡建设的全过程，在历史风貌区域要延续街巷和建筑肌理，保留原有视线通廊，要强化汉中文化符号的提炼，突出陕南民居的坡顶长檐、悬山穿斗、方栅阁楼、合院连瓴的建筑特色和“灰瓦、白墙、赭石色梁柱及格栅”色彩搭配。在农房设计和建设过程中，要注重与历史环境融合协调，加强汉文化元素符号和地方材料的运用。
三是融入绿色低碳理念。《指导意见》提出要尊重城市发展规律，加强生态廊道、景观廊道、通风廊道、滨水空间和绿道统筹布局；加强绿化建设，优化植物配置，维护植物多样性，选育、种植适应本地自然条件的植物。集镇和乡村的建设要依托乡村现有地形地貌，保持山水脉络，让集镇、乡村融入大自然，让居民“望得见山、看得见水、记得住乡愁”。将城乡风貌提升与绿色建设有机结合，推广绿色建造，绿色低碳农房建设。

《汉中市加强城乡建设风貌管控指导意见》