类别：B类

 

 

                                  

                                        签发人：刘 颖

                                  汉住建函〔2021〕54号

 

对市政协五届五次会议第154号提案的答复函

 

尊敬的谢凤鸣委员：

您提出的《关于加快推进老旧小区住宅加装电梯试点的提案》（第154号）收悉，现答复如下：

2019年4月，住建部会同国家发展改革委、财政部印发了《关于做好2019年老旧小区改造工作的通知》（建办城函〔2019〕243号）全面推进城镇老旧小区改造，后续又下发了一系列指导文件。省住建厅、发改委、财政厅对我省开展老旧小区改造工作进行了统筹安排。我市也于2019年全面启动了该项工作。

一、全市城镇老旧小区改造工作基本情况

（一）旧改年度任务计划完成情况。全市旧改工作从2019年启动实施以来，省住建厅、财政厅累计下达我市老旧小区改造任务167个12624户、125.3万平方米。截止今年4月底，2019、2020年项目均已开工，其中，基本完工项目26个小区3396户，累计完成投资1.09亿元。

1、2019年度旧改任务计划实施情况。2019年，全市旧改项目计划14个2479户，现已基本完工，完成投资6542万元。

2、2020年度旧改任务计划实施情况。2020年，全市旧改项目计划40个3660户，现已全部开工实施，开工率100%，基本完工项目12个917户，完成投资4168万元。

3、2021年度旧改任务计划有关情况。2020年9月，全市申报2021年旧改项目计划244个16120户。2021年1月，省住建厅、财政厅下达我市本年度第一批老旧小区改造项目计划113个6485户，2个项目已完成前期准备、施工单位已进场施工，其余项目处于进场施工准备中，未实际开工，完成投资200万元。

（二）中省补助资金争取情况。截至2021年4月底，中央累计下达我市老旧小区改造项目资金3.3585亿元，其中：2019年度6750万元、2020年度12504亿元、2021年度14331万元。按类别分：

1、中央财政专项补助资金11945万元。其中：2019年度3400万元、2020年度2714万元、2021年度5831万元。

2、中央预算内投资计划资金21640万元。其中：2019年度3350万元、2020年度9790万元、2021年度8500万元。

二、加装电梯政策依据及面临问题

《关于全面推进城镇老旧小区改造工作的指导意见》（国办发〔2020〕23号）中提出老旧小区改造内容具体分3类，基础类、完善类和提升类。

1、基础类。为满足居民安全需要和基本生活需求的内容，主要是市政配套基础设施改造提升以及小区内建筑物屋面、外墙、楼梯等公共部位维修等。其中，改造提升市政配套基础设施包括改造提升小区内部及与小区联系的供水、排水、供电、弱电、道路、供气、供热、消防、安防、生活垃圾分类、移动通信等基础设施，以及光纤入户、架空线规整（入地）等。

2、完善类。为满足居民生活便利需要和改善型生活需求的内容，主要是环境及配套设施改造建设、小区内建筑节能改造、有条件的楼栋加装电梯等。其中，改造建设环境及配套设施包括拆除违法建设，整治小区及周边绿化、照明等环境，改造或建设小区及周边适老设施、无障碍设施、停车库（场）、电动自行车及汽车充电设施、智能快件箱、智能信包箱、文化休闲设施、体育健身设施、物业用房等配套设施。

3、提升类。为丰富社区服务供给、提升居民生活品质、立足小区及周边实际条件积极推进的内容，主要是公共服务设施配套建设及其智慧化改造，包括改造或建设小区及周边的社区综合服务设施、卫生服务站等公共卫生设施、幼儿园等教育设施、周界防护等智能感知设施，以及养老、托育、助餐、家政保洁、便民市场、便利店、邮政快递末端综合服务站等社区专项服务设施。

从改造内容来看，我市老旧小区改造主要以基础类改造为主。但正如您所述，存在一些加装电梯意愿较为强烈的老旧小区。虽然汉中市城乡建设规划局、住房和城市管理局发布了《汉中市老旧住宅增设电梯建设管理办法》的政策文件，但是这几年也没有成功安装的案例，即便加装电梯是“刚需”，由于种种原因推进迟缓，很多居民非常迫切的用上电梯，解决上下楼难题。

2018年汉中市城乡建设规划局、住房和城市管理局发布的《汉中市老旧住宅增设电梯建设管理办法》，其第六条老旧住宅增设电梯应当符合下列条件：“（三）申请人就增设电梯工程费用的筹集以及电梯运行、保养、维修、修理等费用的分担达成书面协议；（四）增设电梯影响相邻业主通风、采光、日照、通行等权益的，申请人应与受影响的相邻业主协商达成一致”。

老旧小区改造中央补助资金重点是支持、保障基础类改造。基础类改造是必选菜单，完善类和提升类主要看老百姓的需求，是可选菜单，居民需求不一致，要达成一致了才能做。改造内容还是要看老百姓需求，需要满足大家都需要、都同意的条件。但实际中往往存在电梯加装同一栋楼居民意见分歧大，高楼层居民支持、低楼层居民反对的“一头热”情况。

同时，老旧小区改造资金光靠政府财政投入是不可持续的，《关于全面推进城镇老旧小区改造工作的指导意见》（国办发〔2020〕23号）中提出由政府、居民、社会力量几方共担。其中加装电梯涉及到居民出资主要是在完善类里面。而完善类的资金来源主要是按照“谁受益、谁出资”的原则，因此，可能一部分资金是要通过居民的出资还有公共资源的让渡来解决。《意见》中关于居民出资部分明确支持小区居民提取住房公积金用于加装电梯等自住住房的改造。2021年4月1日起公布实施的《汉中市住房公积金缴存、提取、贷款实施细则》第二章第五条规定自住住房被纳入到城镇老旧小区改造项目，分摊支付改造费用的可申请提取使用个人住房公积金账户余额。这可以减轻居民出资部分的筹资压力，帮助更多的居住在小区里面有住房公积金缴纳职工的居民来改善居住条件。居民的参与是做好老旧小区改造工作的一个非常基本和重要的条件。

另外，汉中市级、县（区）财政配套有限。全市老旧小区改造资金来源主要是中央专项补助资金和中央预算内投资计划资金。其中，中央财政专项补助资金2019年约13000元/户，2020年约7000元/户，2021年约9000元/户，尚无法完全满足基础类改造需求。市级财政补助政策已经制定，正在出台中；佛坪县财政2020年拿出了50万元补助资金支持旧改项目，但未形成长效机制；南郑区在旧改政策中明确了补助资金支持措施，但尚未具体落实。其他县区级财政尚未制定具体补助措施，电梯加装耗资较大、财政支持力度较小。这也造成居民出资比例不明确、难以把握。

三、下一步工作计划

1、强化领导，夯实责任。进一步强化领导，落实主体责任，建立健全县区政府负总责，街道和社区全程参与的工作机制，充分发挥基层组织在城镇老旧小区改造中的主导作用。街道和社区要统筹协调业主委员会、物业服务公司等，做好老旧小区改造宣传发动、群众意愿征集、化解处理矛盾纠纷等工作。

2、做好宣传引导。加大对优秀项目、典型案例的宣传力度，提高社会各界对城镇老旧小区改造的认识，着力引导群众转变观念，变“要我改”为“我要改”，形成社会各界支持、群众积极参与的浓厚氛围。

3、合理落实居民出资责任。按照“谁受益、谁出资”原则，积极推动居民出资参与改造，可通过直接出资、提取住房公积金、让渡小区公共收益等方式落实。鼓励居民通过捐资捐物、投工投劳等支持改造。鼓励原产权单位对已移交地方的原职工住宅小区改造给予资金等支持。公房产权单位应出资参与改造。

4、加大资金保障力度。一是联系对接上级部门，积极主动“跑”资金。二是协调市级财政尽快出台资金配套政策。三是引导引入社会资本以市场化方式参与老旧小区改造，鼓励电梯企业进行投资，政府给予特许经营、便民服务等途径收回改造成本的方式参与老旧小区改造。四是强化政策宣传，引导小区居民出资共同参与。

5、积极打造试点小区。选取条件成熟，资金充足的小区指导县区打造电梯加装试点样板，总结归纳可复制、可推广经验，并在试点小区所在县区召开现场观摩培训会，推广电梯加装成功经验和做法，以期达到“以点带面、辐射带动”的效果。

6、改进工作模式。要根据实际情况，逐渐转变小而散的老旧小区改造实施现状，采取EPC模式和全过程工程咨询服务，引入大型国企成片区、成规模的开展老旧小区改造工作，做到区域收益大平衡。

7、严格后续管理。旧改工作中要积极发动小区广大党员群众参与改造后小区管理工作，充分发挥党组织的战斗堡垒作用，建立各类居民自治组织，不断规范小区后期管理。

随着我市老旧小区改造工作持续推进，老旧小区改造内容和类型必将全面化、升级化。

衷心感谢您在百忙之中对我市物业工作的关心和支持，欢迎提出更多宝贵意见和建议。

 

附件：政协提案答复函征求意见表

 

 

          

汉中市住房和城乡建设局

           2021年5月27日

 

（联系人：荆周宝 联系电话：0916-2531001）