根据市委统一部署，2023年11月10日至2024年1月10日，市委第一巡察组对市住房和城乡建设局党组开展了巡察。2024年4月10日，市委第一巡察组反馈了巡察意见。按照巡察工作有关要求，现将巡察集中整改进展情况予以公布。
一、严格履行巡察整改主体责任，健全落实责任体系
市住建局党组把落实巡察反馈意见整改作为重要政治任务来抓，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记关于巡视工作的重要论述、习近平总书记关于城市工作的重要论述，贯通落实习近平总书记历次来陕考察重要讲话重要指示精神、习近平总书记来汉中考察重要指示精神，切实将思想和行动统一到市委的部署要求上来，以高度的政治自觉正视问题，以强烈的政治担当抓好整改。
（一）提高政治站位，强化责任担当。局党组坚决扛起巡察整改的政治责任、主体责任，局党组书记切实履行第一责任人责任，局领导班子成员认真学习习近平总书记关于巡视整改重要讲话重要指示批示精神，学习领会市委书记专题会议精神和市委第一巡察组反馈意见，研究整改工作方案和具体措施，切实增强抓好巡察整改的政治责任感。召开巡察整改专题民主生活会，局领导班子成员按照责任分工和个人实际逐项深刻剖析问题根源，开展批评和自我批评，进一步明确整改措施和方向。
（二）强化组织领导，夯实整改责任。局党组研究成立落实市委第一巡察组巡察反馈意见整改工作领导小组，局党组书记担任组长，班子成员担任副组长，各科室和局属单位主要负责同志作为成员，领导小组下设办公室，落实人员负责巡察整改综合协调、督导检查工作。制定印发《市委巡察反馈意见整改落实方案》，针对巡察反馈的4方面、45项具体问题，制定整改措施132条，逐一明确责任领导、牵头单位、落实单位、完成时限和具体要求，夯实责任，各负其责、密切衔接推动问题有序整改。
（三）加强监督检查，有力推进整改。集中整改期间，巡察反馈意见整改落实工作领导小组定期召开推进会，通报巡察整改工作进展，现场协调解决有关问题，点对点解决问题，面对面传导压力。局巡察整改领导小组办公室定期收集汇总整改进展情况台账，研判工作进度，加强整改过程跟踪问效，对完成整改的认定一个、销号一个、巩固一个，确保工作有力有效推进。
二、巡察反馈意见集中整改落实情况
截至目前，整改工作取得积极进展。市住建局党组制定的132条整改措施中，已完成123条。持续性开展的整改措施均取得了阶段性成效。
（一）聚焦党中央决策部署在基层的落实情况方面
1. 关于“学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记重要讲话重要指示精神有差距”的问题。
一是严格落实“第一议题”制度，及时传达学习习近平总书记重要论述、重要讲话、重要指示批示精神，研究贯彻落实意见，不断强化守土有责、守土担责、守土尽责的政治担当。二是创新运用住建系统“微学习课堂”，向系统党员干部推送党的二十大和二十届三中全会精神、党纪党规和党风廉政建设等知识点，引领党员干部强化理论武装、学思用贯通、知信行统一。三是制定印发《汉中市推动建筑业高质量发展的实施意见》，建立健全市级领导包抓、部门包联工作协调机制，推动工程招投标“评定分离”试点落地，2024年完成258家三级资质建筑企业升级换证，新培育资质建筑企业26户，扶持陕建十公司资质升特级，引导企业开拓外埠市场，提升企业市场竞争力。2024年全市一、二、三、四季度完成建筑业产值增速分别为10.6%、13.5%、14.8%、15.1%，均位居全省前列。四是进一步完善公租房配前、配中、配后使用管理工作程序，自查自纠住房领域问题386个；“一项目一方案”推动棚户区改造回迁安置3775套，完工项目数较上年度增长550%；开展物业领域侵害群众利益问题专项整治，约谈物业企业10余次，协调业主解聘小区物业4家；推进房地产融资协调机制落实，先后向银行推送备案64个“白名单”项目、累计放款24.3亿元，另有5个项目已授信7.184亿元、正在办理放款手续，助力房地产项目顺利实施建设；印发《进一步落实房地产项目资本金制度加强商品房预售资金监管工作方案》，强化法规政策宣传，预防违规销售、资金抽逃。
2. 关于“把握新时代生态城市建设战略定位有短板”的问题。
一是召开局党组会系统学习习近平总书记关于城市建设“一个尊重、五个统筹”重要指示精神和“人民城市人民建，人民城市为人民”重要思想、习近平总书记来汉中考察重要指示精神，局领导班子成员带头开展研讨交流，系统谋划安排住房城乡建设工作。二是印发《汉中市统筹推进城市更新工作实施方案》《汉中市中心城区2024年城市体检工作方案》，结合城市体检成果制定项目建设计划，推进住房保障、城市更新与提升改造、城市基础设施建设、镇村建设等1049个项目开工，累计完成投资238.98亿元，占年度计划101.1%，筑牢生态城市建设基础环境。三是加强全市住建部门公共设施管理业固定资产投资入统工作，精准提升网报质量水平。四是抢抓超长期国债政策机遇，会同各县区认真谋划申报项目，争取排水防涝增发国债到位资金5.11亿元。五是提请市政府审定《汉中历史文化名城保护规划（2021—2035）》，待市规委会审定后上报省政府。六是制定印发《中心城区海绵城市建设工作方案》，加强新建改造市政道路、公园绿地项目质量监督管理，推动海绵城镇建设项目完成投资15.52亿元、占年度计划的100%，海绵城镇建设水平进一步提升。
3. 关于“推动高质量发展不够有力”的问题。
一是制定印发《高质量项目推进年工作方案》，谋划实施县城建设项目246个，累计完成投资145.36亿元、占年度计划的102.31%。二是制定印发《汉中市推动建筑业高质量发展的实施意见》《关于开展房屋建筑和市政基础设施工程招投标“评定分离”的通知》，第一时间公布政策解读，争取汉中进入全省房建和市政工程招投标评定分离试点市。三是制定印发《汉中市收购已建成存量商品房用于保障性住房工作方案》《汉中市收购已建成存量商品房用作保障性住房指导意见》，组织开展需求和房源调查摸底，指导西乡县申报2025年收购已建成存量商品住房用作配售型保障性住房100套计划，争取到位补助资金942万元。四是召开保障性安居工程审计反馈问题整改专题会，攻坚推动欠建公租房项目开工5个、624套。五是印发《装配式建筑结构选型方案》，加强设计、图审、施工全过程监督检查，2024年全市新开工装配式建筑面积44.4万平方米、占比42.47%。六是提请市政府定期召开保回迁专题会，会同市委督查办开展督导检查，2024年棚户区改造累计完成投资42.9亿元、同比增长6.3%。七是印发《汉中市城镇老旧小区改造电梯增设指导意见》，督促指导各县区加强宣传引导和资金奖补，建成使用电梯5部、在建电梯4部。八是印发《关于认真落实促进高校毕业生融入汉中相关政策的通知》，协调新增高校毕业生住房保障465人、发放租赁补贴270人，落实高层次人才公寓45套，保障引进人才住房1套、减免优秀人才租金2户，预留38套公租房作为人才用房，组织开展高校毕业生住房团购活动。
4. 关于“以人民为中心的价值理念树得不牢，解决新问题新矛盾的能力有待提升”的问题。
一是联合发改委、市场监管局等6部门开展物业领域侵害群众利益问题专项整治，发挥整治合力，大力整治物业“服务内容不公开”“收费标准不详细”“公共收益收支不透明”等侵害群众利益问题，推进全市物业领域信访数量显著下降。二是积极妥善处置群众信访诉求，汉台区中青国际社区地下停车位已实行租售并举，南郑区利和银座小区占用消防通道违章建筑正由属地执法部门依法拆除。三是高质量完成《汉中市住宅小区物业服务监督条例（草案）》编制工作，明确物业服务内容、收费管理、公共收益和维修资金使用等行为监督措施及法律责任。积极推动物业领域党的建设，成立了中共汉中市物业行业委员会，推进南郑、宁强等成立了县区物业行业党委，党建引领物业服务质量提升。
5. 关于“防范化解风险、落实意识形态和保密工作意识不强”的问题。
一是修订印发《局党组“三重一大”事项决策制度》，凡重大问题决策、重大项目安排和大额资金使用事项均进行集体讨论研究决策，监督防范产生隐性债务风险。二是局党组全面加强党对意识形态工作的全面领导，严格履行主体责任。三是制定印发《派生国家秘密定密管理工作制度》《泄露国家秘密报告和查处制度》等9项制度，健全完善保密工作制度体系。召开局保密工作领导小组暨保密宣传教育工作会议，安排部署保密工作责任制落实，定期开展检查、宣传警示教育和培训考试，推进工作规范化管理。
（二）聚焦群众身边腐败问题和不正之风情况方面
1. 关于“落实全面从严治党主体责任有短板”的问题。
一是制定印发《2024年党风廉政建设工作要点》《全面从严治党主体责任清单》，召开局系统全面从严治党和党风廉政建设工作会议，分析研判任务形势和风险问题，以上率下推动主体责任落实，以一严到底的恒心韧劲营造风清气正的政治生态。二是局党组书记以身作则、率先垂范，对局系统各单位全覆盖调研，定期与班子成员和党员干部开展谈心谈话，督促各党支部利用“三会一课”、主题党日等开展全面从严治党教育，指导市保障中心和市直公房所支部换届选举、名城办（质监中心）支部组建，加强基层党支部建设、党员培养发展、干部教育管理，增强工作任务推动落实凝聚力。三是班子成员根据职责分工和包联安排，抓好分管领域党风廉政工作，坚持对分管科室、联系单位人员常态化开展谈心谈话，征求对自身的意见建议，进一步增强了关键领域、重点岗位人员的廉洁意识和纪律观念。四是制定印发《局直属机关纪委工作规则（试行）》《局直属机关纪委关于强化日常巡查监督的工作机制》，召开专题会议和培训会议，夯实监督责任，强化内部监督，提升纪检监察人员业务能力，加强对党风廉政建设、纪律作风的日常监督，2024年对违纪人员党内警告1人、提醒谈话1人，充分发挥机关纪委监督提醒作用。
2. 关于“纪检监察组落实监督责任有待加强”的问题。
一是纪检监察组组长参加2024年度市住建局全面从严治党专题会议、党纪学习教育大会、群众身边不正之风和腐败问题集中整治工作会议，指导审核方案，安排重点工作开展。纪检监察组组长带队赴县区开展住房领域集中整治工作监督检查，督促住建系统切实抓好棚改回迁安置、工程建设招投标和消防执法“微腐败”等领域问题整治，指导分析研判线索，规范问题线索移交流程，为群众办实事、解难题。二是参加市委巡察组反馈会、专题党组会、巡察整改专题民主生活会，列席联系党支部专题组织生活会，就巡察整改方案提出意见建议，同班子成员开展批评和自我批评，督促市住建局落实好巡察整改工作。三是印发《关于与驻在部门建立沟通会商机制的实施意见》，召开会商会议，就更好履行主体责任和监督责任、推进党风廉政建设工作提出意见建议；常态化跟进新提拔干部廉政谈话和测试、市质监中心（名城办）机构整合人员改任监督等工作，积极有效发挥执纪监督作用。四是紧盯重点节假时段，强化警示教育和日常提醒，开展违规吃喝专项治理监督，加大问题线索查办力度，2024年处置信访及问题线索9件，给予组织处理3人、立案1人，对受处分人员进行回访教育。五是派驻纪检监察组聚焦群众身边不正之风和腐败问题集中整治线索移交、住房领域专项整治、严肃纪律改进作风、加强廉政风险防范等方面加强监督，向在驻部门发放《提示函》6份，督促责任主体自查纠正、完善制度机制。
3. 关于“党风廉政建设仍有不足”的问题。
一是局党组加大党风廉政警示教育力度，组织开展警示教育80余次、参观廉政教育基地13次、参加庭审旁听2次，以“身边人、身边事”案例教育系统党员干部切实以案为鉴，在工作中防微杜渐、警钟长鸣。二是积极组织开展青年干部廉政教育，制定印发《关于2024年开展全民阅读活动提升青年理论学习成效的实施方案》，督促指导各党支部帮助青年人树立正确的世界观、人生观、价值观。三是严格按照程序要求组织召开专题组织生活会，做好会议方案、材料审定和会议指导，保障会议高质量召开。四是持续深入开展党纪学习教育，全面推进“以案促改”，加强党员干部日常监督管理，将警示教育、谈话提醒等作为全面从严治党的基础性工作，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。五是制定印发《汉中市公共租赁住房黑名单管理实施细则（试行）》《关于市本级公租房调换有关事项的通知》，定期开展制度执行情况督导检查，全面应用省住房保障信息平台系统，对公租房申请受理、人房关联、合同信息录入与上传、退出等环节全流程动态化管理，助力专项整治深入开展。六是督促推动勉县3个公租房项目进入主体施工、佛坪县2个公租房项目完成基础施工，完成投资6300万元。联合市财政局、市审计局成立市本级公租房项目清理清算核查工作专班，逐一对8个公租房项目进行核查，推动遗留问题处置。七是2024年全市新增公租房保障及发放补贴1.37万户、463.27万元。
4. 关于“干部作风建设不扎实”的问题。
一是启动工程建设项目审批管理系统升级改造，动态更新审批事项和流程图，精简事项7个，取消申报资料29件、容缺受理材料14件，完善土地、工程规划与房产测绘成果汇交和互认机制，推动电子印章等惠企便民措施系统应用，提升网办便利度，2024年办理建筑许可评价指标排名较上年提升4个位次。二是局党组书记带头落实领导干部“四下基层”制度，示范带动其他领导班子成员下基层，聚焦房地产与建筑业稳增长、保交楼、保回迁、城市排水防涝、安全生产等重点工作赴一线调研，将市委、市政府决策部署和行业政策在基层末梢落地落细。三是指导南郑区协调成立水韵江南小区业委会，妥善化解群众信访诉求。联合市信访局印发《住房城乡建设领域信访突出问题治理三年攻坚行动方案》，落实领导包抓化解机制，完成3个信访积案化解。四是深入推进清廉工程示范点建设，创新实施廉洁守信承诺书、廉政责任书和风险防控表签订，推动清廉工程建设点、行政服务点建设规范开展，《以案促改夯基筑石——深化清廉汉中建设，护航住建事业高质量发展》访谈视频在“汉中清风”等新媒体播出。
5. 关于“落实中央八项规定精神有差距”的问题。
一是制定印发《汉中市住房和城乡建设局财务管理制度》《局机关纪委关于强化日常巡查监督的工作机制》，紧盯关键岗位和人员加强廉政教育、日常监督，与驻局纪检组联动开展落实中央八项规定精神、违规吃喝专项治理、安全廉洁过节检查，坚守节点纠治“四风”，有效监督确保权力规范运行。二是落实过紧日子的要求，落实局属单位资产财务月报、监督检查机制，规范预算管理、经费和公务接待支出，2024年公务接待支出较上年度同比下降41.87%。三是督促指导市发投公司对2019年至今的接待支出逐笔梳理核查，修订完善接待管理工作制度，加强党纪规章学习和财务人员教育培训，严格执行公务接待规章，定期对财务票据支出复核，确保各项支出规范。
（三）聚焦基层党组织建设情况方面
1. 关于“领导班子建设存在薄弱环节”的问题。
一是局党组召开专题民主生活会，领导班子成员充分开展批评和自我批评，增强发现与解决自身问题的能力，强化班子成员大局观念和团结协作意识。局党组书记主动与班子成员进行谈心谈话，充分了解个人生活情况、交流工作中的意见和建议，提升领导班子的凝聚力和战斗力。二是印发《关于调整“干部作风能力提升年”工作专班人员组成和工作职责的通知》，完善建立“白、蓝、黄、红”四色交催督办制度，局领导带头跟进交办事项全部按期办结。三是修订印发《“三重一大”事项决策制度》，规范履行重大决策、重大资金使用报告和研究决策程序，防范金融及债务风险，堵塞廉政风险漏洞。四是修订党组会议事规则，健全决策前的调研论证、意见征集制度，决策中的民主讨论、投票表决制度，以及决策后的执行监督、效果评估和责任追究制度，为民主集中制的有效执行提供了制度保障。五是召开会议安排部署2024年领导干部集中报告个人有关事项，明确专人负责提醒报告对象严格按照填报指南、填报重点和提醒单等进行填报。
2. 关于“执行选人用人规定不够严格”的问题。
一是在2024年度干部选拔任用工作中，从严从实落实“凡提必审”制度，对新提拔的9名干部档案等逐一审核，并严格履行审签程序，保证了档案资料的规范完整。二是详细核查2022至2023年度12份干部考察资料，对签字不到位、无查档时间等问题立即整改，并按照考察批次对相关考察资料进行整理归档。三是进一步梳理了局机关、局属企事业单位人员编制以及领导配备情况，建立动态管理台账和干部可视化分析图表，为干部选拔任用初期研判工作打好基础。
3. 关于“干部队伍建设存在短板”的问题。
一是制定印发《干部选拔任用及交流轮岗工作暂行办法》，对选拔任用条件、程序、干部能上能下情形以及干部交流方式（调任、转任等）等进行细化，明确了干部交流轮岗基本条件、工作程序等内容。二是市住房保障管理中心党支部书记、主任已配备到位。三是按照干部管理权限开展局机关、局属单位干部综合分析研判，依据人岗相适、编岗一致原则，按程序完成系统3名干部转任、1名干部编制关系转移，研究配备了市直公房管理所、市房产交易中心负责人以及市住房保障管理中心内设科室负责人。四是组织局系统年轻干部开展素能测试，提高年轻干部履职水平，完善优秀年轻后备干部库。对局系统达到轮岗年限的科级干部再次梳理，建立台账，为干部轮岗交流奠定了基础。五是联合市总工会、市人社局举办了全市住房城乡建设行业职业技能竞赛，建筑行业6个工种、27支队伍、107名选手参赛产生了各工种前3名以及团体金银铜奖，在全省建设行业职业技能竞赛中斩获团体银奖、单个工种第一名和第五名。六是强化行业系统人员培训，组织开展干部教育业务培训10余次，推荐人才库、专家库、骨干等人选92人，审核报送参加工程系列职称评审人员12名，培训行业技术工人、乡村工匠、现场管理人员等9900余人。
4. 关于“党建工作责任制落实有差距”的问题。
一是局党组、机关党委严格落实党组织书记抓党建工作责任，指导各党支部制定了“书记项目”清单，按季度定期对基层各党支部进行检查，评选系统“两优一先”，确保“书记项目”任务目标落实落细。二是按程序完成市公房所党支部换届、配备市住房保障管理中心党支部书记。三是通过机关党建工作会和下沉督导检查等方式，督促各党支部认真落实“三会一课”、“主题党日+”、组织生活会、民主评议党员等制度，做到按程序决策、按规矩办事、按制度落实。四是局党组班子成员严格落实讲党课制度，均完成1次党课讲授。五是安排部署开展2024年党建工作落实情况检查，分类指导系统各党支部争先进位，征收办支部获评2023年度“双强”党支部。六是严格审核规范各党支部“主题党日+”活动内容，丰富拓展党支部书记讲党课、观看警示教育片、实地开展警示教育等形式内容，提升活动质量。
（四）聚焦巡察整改落实情况方面
严格按照《中华人民共和国预算法实施条例》进行预算支出审核，按规定标准开支，严禁挤占项目资金。组织局系统单位财务人员学习《政府收支分类科目》，开展会计知识交流，规范记账科目使用。2024年市财政局下达的专项资金，均按照规定的政府经济分类科目列支、专款专用。
三、下一步打算
市住建局党组将持续深入学习贯彻习近平总书记关于巡视工作的重要论述，按照市委巡察工作部署要求，把抓整改融入全面从严治党、融入班子队伍建设、融入中心工作，一以贯之抓好后续整改，不断深化巩固巡察整改工作成效。
（一）深化理论学习，强化政治引领。坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，持续深入学习党的二十大和二十届二中、三中全会精神，在深化内化转化上下功夫。强化党组理论学习中心组领学促学作用，及时跟进学习习近平总书记重要讲话重要指示批示精神和党中央决策部署，学深悟透习近平总书记关于城市工作的重要论述，进一步提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。
（二）全面从严治党，深化作风建设。切实履行全面从严治党主体责任，坚持以上率下，层层传导压力，将全面从严治党与住建事业各项工作同谋划、同部署、同落实、同检查。持续深化“三个年”活动，坚持驰而不息正风肃纪，更大力度反“四风”改作风，用好监督执纪“四种形态”，以零容忍态度惩治腐败行为。深入实施“三项机制”，激励党员干部在严格约束下奋发作为，以推动高质量发展的实绩实效检验巡察整改成果。
（三）坚持结果导向，持续深化整改。坚持把巡察整改作为长期重大任务来落实，保持整改目标不变、整改劲头不松、整改力度不减，进一步压实整改责任，对于已经完成的整改任务适时组织开展“回头看”，对长期坚持的整改任务持续跟踪推动落实，做到问题不解决不松劲，确保整改到位、整改彻底。
（四）健全长效机制，巩固整改成果。以巡察整改工作为契机，对已建立的制度和形成的机制，坚决抓好执行落实，确保真正发挥作用，防止问题反弹回潮。坚持治本和预防相结合、治标与治本同推进，用系统观念、改革思维来解决制约住房和城乡建设事业发展中的深层次问题，建立健全一批管长远、治根本的制度机制，不断推进全市住建事业高质量发展。
欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。
联系方式：电话0916-2626554
邮政信箱：汉中市民主街43号市住房和城乡建设局，邮编723000
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中共汉中市住房和城乡建设局党组
2025年2月20日
