陕西省人民政府关于
汉中市城市总体规划（2010－2020年）的批复
陕政函[2010]161号
汉中市人民政府：
你市《关于批准汉中市城市总体规划的请示》（汉政字[2010]8号）收悉。现将有关问题批复如下：
一、原则同意修订后的《汉中市城市总体规划（2010－2020年）》（以下简称《总体规划》）。
二、你市要以科学发展观为指导，坚持经济、社会、人口、环境和资源相协调的可持续发展战略，在《总体规划》的指导下，统筹做好城市规划、建设和管理的各项工作。要继续加快循环经济产业集聚区建设，推动产业结构优化升级，有重点地发展装备制造、新型材料、绿色食品等特色产业。按照合理布局、集约发展的原则，不断提升公共服务设施水平和城市功能，把汉中市逐步建设成经济繁荣、社会和谐、设施完善、特色突出，生态环境一流的现代化城市。
三、积极推进城乡统筹工作。你市要按照城市统筹发展的要求，在《总体规划》确定的城市规划区范围内，实行城乡统一规划管理。有重点地发展县城和重点镇，推进撤乡并镇工作，逐步优化城乡空间结构，形成以汉中中心城区为主，勉县、城固、洋县三个县城为辅的“汉中盆地城镇发展区”，促进城镇发展区经济社会一体化发展，实现区域的合理分工和优势互补。
四、合理控制城市规模。到2020年，你市要将中心城区人口规模控制在100万人以内，建设用地规模控制在100平方公里以内。根据《总体规划》确定的城市空间布局，加强耕地保护，强化集约和节约用地，积极引导人口的合理分布，防止城市规模盲目扩大。
五、重视历史文化和风貌特色保护。汉中作为国家级历史文化名城，要统筹协调发展与保护的关系，按照整体保护的原则，切实加强对历史街区传统风貌和格局的保护，严格控制建筑的高度、体量、色彩和形式，突出城市历史人文风貌特色。
六、创造良好的人居环境。你市要坚持以人为本，将汉中市建设成为生态环境优越的宜居休闲城市。统筹安排关系人民群众切身利益的市政和公共服务设施的规划布局和建设，并将保障性住房建设目标纳入近期建设规划。
七、你市要按照本批复精神，认真组织好《总体规划》的实施。根据国民经济和社会发展规划，明确《总体规划》的实施重点和建设时序。城乡规划行政主管部门要依法对城市规划区范围内（包括各类开发区）的一切建设用地与建设活动实行统一、严格的规划管理，禁止将市级城市规划管理权下放，任何单位和个人不得随意改变《总体规划》。
省住房和城乡建设厅要会同有关部门加强对《总体规划》实施工作的指导、监督和检查，确保《总体规划》的顺利实施。
陕西省人民政府
二○一○年十月八日
《汉中市城市总体规划（2010——2020年）》简介
一、城市发展总体思路
1、一个先导：以交通为先导，通过两条铁路、三条高速、一个机场，沟通秦岭、巴山南北，打通大西北与大西南的联系，汉中应承担重要的枢纽职能。
2、两大突破：一是城市实力的突破，二是城市特色的突破。
3、三大目标：一是成为衔接大西北、大西南和中部地区的枢纽；二是成为“西三角经济圈”产业格局的重要节点；三是成为国内知名的特色旅游休闲宜居城市。
4、五大战略：一是以接轨西安和成都为重点的区域合作发展战略；二是以汉中盆地城镇发展区为核心的空间发展战略；三是以发展航空、机械装备制造、绿色食品、旅游和商贸物流五大支柱产业为主导的新型工业化突破战略；四是以弘扬优秀历史文化为重点的文化传承战略；五是以循环经济和山水生态保育为重点的生态文明战略。
二、规划范围和期限
1、规划范围
①市域:即全市行政辖区范围，总面积2.7万平方公里。
②规划区:即东至城固县的崔家山、柳林一线；南至南郑县黄官、红庙一线；西至勉县老道寺、长林及南郑县阳春、协税、濂水一线；北至汉台区河东店、武乡一线。总面积为 1289平方公里。
③中心城区:即包括三条高速路合围地界以内的城市建设用地和其外围的柳林、褒城和周家坪三个组团，建设用地面积100平方公里。
2、规划期限：近期为2010—2015年；远期为2016—2020年； 远景展望到2050年。
三、市域城镇体系规划
1、 市域人口与城镇化水平预测：
近期2015年，汉中市域常住人口规模为390万人，城镇化水平为56%，城镇人口为218.4万人；
远期2020年，汉中市域常住人口规模为410万人，城镇化水平为60%，城镇人口为246万人。
2、空间结构：总体结构规划为“一主两副、三轴四区”。
“一主两副”即汉中市区为主核心；城固、勉县县城为两副中心。
“三轴”为汉江（西汉高速）城镇发展主轴以及宝汉、十天高速两条城镇发展副轴。
“四区”为汉中盆地城镇发展区、南部巴山、北部秦岭保护发展区，西部城镇发展区。
3、等级规模：总体划分为5个等级，分别为中心城市，副中心城市（勉县县城、城固县城），县域中心城市（洋县、西乡县、宁强县、略阳县、镇巴县、留坝县、佛坪县7个县城），重点镇（共13个），一般镇（92个）。
4、职能结构：规划城镇职能划分为综合型、工矿型、农副产品加工型、工业商贸型、交通枢纽型、旅游开发服务型6类。
5、旅游规划：“一心五区”结构，即中心城市为汉文化旅游核心服务区；以武侯墓（祠）——定军山为中心的三国文化旅游区（包括勉县、略阳县）；以长青、佛坪自然保护区为中心的珍稀动植物观赏与科考旅游区（包括洋县、佛坪县）；以汉江源为中心的山水风光与探秘旅游区（包括宁强县全部和南郑县西南部）；以张良庙——紫柏山为中心的高山草甸与道教文化旅游区（主要是留坝县）；以午子山和茶业基地为中心的生态旅游区（包括西乡县、镇巴县）。
6、重大基础设施规划：市域内综合交通、给水、排水、电力、通信、燃气、环卫统筹安排，资源共享。
7、防灾工程规划：市域城镇防洪、抗震、人防、消防等按照规定标准规划建设防灾设施。
8、生态环保规划：严格控制南北两山（秦岭、巴山）的建设，加强两山坡地的生态绿化建设，加强汉江、褒河、濂水河、冷水河两岸生态环境修复，严格保护城市周边地区的自然景观生态湿地。
9、城镇体系的行政区划调整建议：首先南郑县整体撤县设区，第二步勉县、城固县整体撤县设区。
四、规划区城乡统筹规划
1、空间格局：“一江两岸三山五景区”。 一江两岸即汉江两岸；三山即天台山一哑姑山、梁山、汉山；五景区即石门水库、南湖-红寺湖、天台山一哑姑山、汉山、梁山风景区。
2、重大基础设施规划：统筹建设铺镇等7个供水厂，江北、江南等6个污水处理厂和中心变、柳林机场变等12处变电站。
3、蔬菜基地：规划建设老君、圣水两处蔬菜基地。
五、中心城区规划
1、城市性质和规模
①城市性质：以汉文化为主要特色的国家历史文化名城、陕甘川渝毗邻地区省际开放的枢纽城市，生态环境优越的宜居休闲城市和优秀旅游城市。
②城市规模
近期2015年，汉中市中心城区人口规模控制在85万人，建设用地规模控制在85平方公里。
远期2020年，汉中市中心城区人口规模控制在100万人，建设用地规模控制在100平方公里。
2、发展方向和模式
汉中城市的发展方向为 “南移、东扩、西进、北优”。即：向南引导城市向滨江地区拓展，同时完善大河坎片，带动周家坪组团；向东开发城东片，带动铺镇片和柳林组团；向西完善旧机场片和城西片，开发梁山片和龙江片；向北以108国道为界，以南重点完善开发区北区、兴元湖片区，以北重点开发褒城组团。
城市发展从结构上打破传统的圈层式发展模式，由单中心向多中心转变，由圈层式向沿江组团式转变，引导汉中城市进入滨江发展时代。
3、城市形态和功能区
总体概括为“一江两区三组团，三轴十个功能区”。
①一江：汉江城区段由原10公里增加至30公里，分成上、中、下游三段。上游段以自驾营地、龙岗寺人文观光为主要功能，具有时尚旅游休闲特点。中游段以娱乐观光、汉文化体验为主要功能，体现都市活力和滨江景观特点。下游段以圣水花卉、金华休闲度假为主要功能，体现大地生态景观特点。
②两区：江北区、江南区。
江北区：是主城区的主要区域，双中心结构，包括五个片，分别是：老城、城东新区、开发区、铺镇和褒河物流园。2020年规划人口70万人。
老城：加强古城保护的同时，保留商业、服务业中心功能，搬迁污染企业，发展商业、旅游服务等第三产业。
城东新区：依托老城区向东扩展，连接铺镇，形成以商贸、行政、居住、教育、休闲功能为主导的现代化城市新区。
汉中经济开发区：规划在现状基础上进一步完善，形成以高新技术产业为主的工业园区。
褒河物流园：依托褒河火车站，重点发展集信息、运输、仓储、包装等于一体的汉中市综合型物流中心。
铺镇：依托铺镇镇区，形成以装备制造业为主的工业园区和与之配套的居住新区。
江南区：由大河坎、梁山两个片区组成，2020年规划人口15万。
大河坎片区：作为主城区的重要组成部分，未来将形成以居住、商贸、旅游服务、体育运动为主的综合性新区。
梁山片区：以居住、旅游观光和商业服务为主的城市新区。
③三组团：分别是褒城、柳林和周家坪组团。
褒城组团：规划依托石门水库风景区、河东店镇、褒城镇以及褒河机械工业园发展形成城市外围的综合 性组团。2020年规划人口4万人；
柳林组团：规划依托陕飞集团，形成汉中（城固柳林）航空产业园和汉中城市航空港。2020年规划人口5万人；
周家坪组团：规划依托南郑县城，形成南湖—红寺湖风景名胜区旅游服务中心。2020年规划城镇人口6万人。
④“三轴”：城市向东与铺镇、柳林组团，向南与周家坪组团，向北与褒城组团构成三个城市发展轴。
⑤“十个功能区”
十个功能区-----江北区5片（老城区、城东新区、铺镇区、汉中经济开发区、褒河物流区）、江南区2片（大河坎区、梁山）、3个组团（褒城、柳林、周家坪）。
4、公共设施布局规划
两个市级中心（综合性）
老城区市级中心：传统商业、行政中心、历史保护区域；
城东新区中心：现代商圈、商务中心、科研信息中心。
七个专业中心：火车站交通枢纽中心；一江两岸观光旅游、特色餐饮、休闲娱乐中心；北大街商业中心；兴园湖会展中心；陕理工文化教育中心；汉中市体育运动中心；西汉三遗址历史文化展示中心。
5、绿地系统规划
总体布局为“江河两岸、干道双侧、广场公园、道路绿化”。
①江河两岸：规划沿汉江、褒河、冷水河、濂水河两岸布置绿化水体景观带；沿东、西排洪渠及明珠河、二支渠（高压走廊）两侧布置绿化景观带。
②干道双侧：规划沿城市东、南、西、北四个出入口及城市环路两侧布置绿化景观带；沿铁路、高速路、公路两侧布置防护绿化带。
③广场公园：
共规划18个广场：即政府广场、火车站广场（扩建）、虎头桥广场、天汉广场、西二桥广场、陕理工广场、金华广场、3号桥广场、兴元湖广场、陈仓广场、桥南广场、金牛广场、南郑广场、龙岗广场、铺镇广场、周家坪广场、柳林广场、褒城广场。
共规划10个公园：其中3个综合性公园即兴元湖、莲花池、汉江湖公园；4个市级公园即金华、李家湾、人民、濂水公园；3个专类公园即陕南植物园、西汉三遗址及龙岗文化遗址公园。
④道路绿化：规划城市主干道路绿地率不低于25%。
6、道路交通规划
①道路结构：为“三环两横两纵”，“三环”分别外环（快速环路）、中环（二环路）、内环（一环路）；
“两横” 分别是虎头桥路至兴汉路、滨江路；
“两纵”分别是天汉大道和天台路经南北团结街至圣水路。
②道路等级：分为快速路、主干路、次干路、支路四级。红线宽度快速路为50～60m，主干路为32～60m，次干路为 24～40m，支路为15～25m。
③交通设施：规划设7个长途汽车站；14处社会停车场。
六、历史文化名城保护规划历史文化名城保护总体上以中心城历史街区为核心，整合周边历史文化资源，形成以汉中盆地为基底的历史文化资源保护圈域。
中心城区重点保护 “一廓、双轴、四区、两园”。
①一廓为梳理标识老城城垣型廓。
②双轴为继承贯通老城东西的横轴和南北上下交错的纵轴。
③四区为古汉台历史文化街区；东关正街历史文化街区；西关正街历史文化街区；南关正街历史文化街区。
④两园为瑞王府、文庙历史文化遗址公园。
七、风貌特色规划
总体风格为灵秀、精致、典雅。高层建筑布置与景观系统紧密结合，分组布置；滨江地区着力打造现代滨水景观，形成有韵律感的天际线；在历史文化风貌街区和老城内，严格控制视线走廊范围内的建筑高度；建筑色彩控制上，商业以较为鲜艳、亮丽的色彩为主；行政建筑以敦实、庄重、严肃色调为主；居住建筑以温暖、轻松、愉悦、安全的色彩为主。
八、重要市政基础设施规划
1、给水工程：预测2020年中心城区最高日用水量为 42.8万吨。保留一、二水厂、扩建三水厂及周家坪水厂，续建褒河水库水厂，新建铺镇、柳林水厂。
2、污水工程：规划采用雨污分流排水体制。预测2020年中心城区平均日污水量为34.2万吨。规划中心城区污水处理厂共6个，即江北、江南、铺镇、周家坪、褒城、柳林污水处理厂。
3、雨水工程：雨水系统分为若干个排放区。充分利用宋家沟、西排、北排、东排、八里桥排洪渠及新规划的龙亭路排水渠等多条水系，结合用地和道路走向适当改造后作为规划区雨水排水系统的主要通道，最后汇入汉江。
4、电力工程：预测2020年中心城区电力最大负荷为6 0万千瓦。规划新建1 10千伏中心变、明珠变等，改扩建西郊变等。
5、通信工程：规划2020年中心城区电话、宽带、广电普及率达到 100%。规划设置邮政支局10个，邮政所30个。
6、燃气工程：规划中心城区气源来自宝鸡—汉中天燃气高压输送管道及川陕天然气长输管道。预测 2020年中心城区平均日用气量为38万立方米。
7、供热工程：预测2020年中心城区供热总负荷为1200MW。热源为设置12个规模较大的热电联产锅炉房进行分区集中供热。
8、环卫工程：预测日产生活垃圾为1000吨，近期使用现状江北、江南垃圾处理厂；远期再建设一座垃圾处理厂；规划垃圾收集转运站50座，每座服务面积2平方公里；规划公厕400座，主要街道间隔500米设置一座。
9、综合防灾规划
①防洪规划：汉江城区段为100年一遇洪水设防，褒河、濂水河及冷水河城区段按50年一遇洪水设防，排洪渠按30年一遇洪水设防。
②防震规划：抗震设防烈度为7度，利用广场、绿地和主次道路为避难所和通道。
③消防规划：共规划设置消防站14处。
④人防规划：共规划设置14处基本指挥所和预备指挥所，按每人1.0平方米掩蔽面积，结合居住小区、 公共建筑、广场、绿地等建设掩蔽处。
10、环境保护规划
①水环境保护规划：规划近期污水处理率达到70%；远期达到100%。
②大气环境保护规划：规划近期空气质量好于和等于Ⅱ级标准的天数达到332天；远期达到340天。
11、水系整治规划：严格保护汉中水网结构，在现状基础上对宋家沟、西排、北排、东排、八里桥排洪渠等城区水系实施雨污分流和整治、疏通，加强水质保护和水体利用。
九、近期建设规划
规划期限：2010年至2015年。
规划规模：人口规模为85万人，城市建设用地规模85平方公里。
到2015年，重点实施十大项目：
1、汉江”一江两岸“综合工程（沿江综合开发、滨江景观工程、跨江桥梁和滨江道路）
规模：10平方公里
2、历史文化名城资源的保护工程（城廓保护与修复、核心历史街区改造、古栈道历史文化遗迹保护、青木川历史文化名镇申报）
规模：1平方公里
3、西成铁路客运专线站场地区的综合改造工程（站场交通改造、站场地区综合开发工程）
规模：0.5km2
4、汉中机场搬迁工程（老机场的改造与再开发，新柳林机场的建设与规划）
规模：新建C3机场，改造建设滨江新区17.5平方公里
5、汉中航空城的建设工程（航空城的总体规划、陕飞集团的搬迁和扩建、市政基础设施建设）
规模：10平方公里
6、褒河物流园的建设工程（物流园区控制性详细规划、市政基础设施建设）
规模：6平方公里
7、兴元湖片区建设工程
规模：6.3平方公里
8、汉中东部新城核心区的前期启动工程（东部新城核心区的控规、主干道市政基础设施建设）
规模：8.8平方公里
9、镇巴油气田的勘探和利用开发（油气田的勘探、西乡至镇巴的高速公路、铁路，石化工业园区的规划）
规模：上组合3061亿立方米，下组合132万亿立方米
10、城市三大体系建设（绿地湿地生态体系；环卫清洁体系；道路排水体系)
规模：中心城区范围
十、远景发展规划
远景展望至2050年，在充分完善主城区功能结构的基础上城市用地进一步向东、向北、向南轴向延伸，重点打造外围的褒城、柳林、周家坪三个城市组团，城市用地充分展开形成“风车形”城市形态。远景规划总用地接近180平方公里，约能容纳180万人。
十一、城中村改造规划
城中村在区域上已经成为城市的一部分，但在土地权属、户籍、行政管理体制上仍然保留着农村模式，是城市的一块“夹缝地”，存在房屋密度大，采光居住条件差，基础设施不完善，土地使用效率低等问题。规划采取近期控制，远期改造的方法，制定改革配套措施，逐步改造成为城市建设用地。
5、重视加强规划实施管理机构队伍建设。
十二、环境影响评价
通过对本规划从城市气、水、声、固体废物、生态及社会等6个方面进行了环境影响分析与评价。结论为本规划的实施将使得区域内土地资源配置更趋优化，生物多样性得到保护，人居生态环境持续改善，促进产业结构调整和经济发展，提高居民收入水平，增多就业机会，对环境的正面影响作用是主要的。
十三、实施保障措施
1、增强法律意识，依法严格实施城市总体规划。
2、深化和细化城市总体规划，依法科学编制专项规划和详细规划。
3、加强宣传，使城市总体规划深入人心。
4、以人为本，多方筹资，不断完善和加强城市基础设施和公共服务设施建设，提升城市功能水平。
5、重视加强规划实施管理机构队伍建设。
