今年以来，在市委、市政府的坚强领导下和市委依法治市办的指导下，我局深入学习贯彻习近平法治思想，贯彻落实习近平总书记关于法治建设的重要指示精神，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，紧紧围绕市委六届五次、六次、七次全会部署和市委全面依法治市委员会会议要求，以《汉中市2024年法治政府建设工作要点》（汉法委发〔2024〕2号）为核心，严格落实《党政主要负责人履行法治建设第一责任人职责规定》，进一步细化任务、制定措施、定期研究、实时督办，努力推动我市住建行业依法行政工作新局面。

一、工作开展情况

（一）聚合能力提升，强化法治宣传教育。自觉将习近平法治思想和习近平总书记关于依法治国重要论述、重要指示批示精神贯彻落实到住建领域法治建设的全过程各方面，列入党组理论学习中心组学习重要内容和干部培训教育重点课程。今年以来，通过党组会、局务会等开展集体学法20余次，利用住建系统“微学习课堂”制作学法专题15个、80余期，组织开展、参加行政能力提升、安全生产、消防审验等法律法规专题培训5批次、近160人，26人申领、更新行政执法证件，进一步提升干部队伍法治素养和履职能力。同时，积极开展了“法治迎新春，平安过大年”普法学习活动、2024年全民国家安全教育日宣传教育活动、“全民国家安全知识测评问卷”答题活动、民法典宣传月及“12.4国家宪法日”宣传活动等，营造良好法治环境。

（二）聚力转型发展，完善法规制度体系。一是全面落实重点领域立法。按照市人大立法计划，我局组织精兵强将开展《汉中市物业服务管理条例（草案）》编制工作，目前已通过市人大常委会第二次审议；同时配合市人大对宁强青木川古镇保护管理工作开展了立法调研。二是统筹推进建章立制工作。修订完善《“三重一大”事项决策制度》《重大事项请示报告制度》等内控制度，高标准、严要求规范重大决策研究制定过程；研究出台《汉中市推动建筑业高质量发展的实施意见》《消化存量房产和优化增量住房促进房地产市场健康发展的若干措施》等规范性文件，促进行业平稳健康发展；建立健全公租房管理制度10余部，巩固整治成果。三是严格执行文件管理制度。履行公众参与、专家咨询、风险评估及公平竞争审查、法律顾问论证等环节，做到重大行政决策合法性审查率100%；多轮次开展地方性法规和规范性文件专项清理，修订了《汉中市城镇老旧小区改造电梯增设指导意见》等文件。四是充分发挥法律顾问作用。今年来，法律顾问审核对局机关重大行政决策、重要文件及合同、受理法律咨询60余次；出具合法性审查意见23份；代理行政诉讼案件10件；指导复议案件7件；参与化债、案件研究协调会议8次。

（三）聚盯民生诉求，依法回应群企期盼。一是强化纠纷源头治理。探索建立了以“第三方调解、专家辅助人介入、诉前委托咨询”等举措的建设工程造价纠纷多元化解工作机制，提升源头治理效能。该做法入选陕西省新时代“枫桥经验”典型案例，获得省委政法委、省委平安办通报表扬和推广。二是强化矛盾纠纷调处。依法用情办理信访事项，不推脱、不回避，确保“事事有回音、件件有结果”，不断提高信访办结率和群众满意率。截至目前办结“12345政务服务便民热线”1261件，信访平台投诉33件；受理行政复议案件7件、行政诉讼案件10件，保持行政机关负责人出庭应诉率100%。三是强化应急预案建设。修订了《2024年汉中市主城区城市排水防涝应急预案》，建立完善了城市排水防涝应急处置联动机制，落实现场监测、道路封控、应急抢排等处置措施，切实提高依法处置突发事件能力。

（四）聚焦优化管理，强化事中事后监管。一是履行多角度监管。完善以“双随机、一公开”为基本手段、以重点监管为补充、以日常巡查监管为主要方式的监管机制。全年开展在建施工项目安全生产检查280余个次，已交楼未消防验收项目抽查100余个次，开展检测机构、勘察设计企业、施工图审机构、房地产及物业服务企业等市场主体执业行为检查20余次，先后约谈企业负责人17次，挂牌督办重大安全隐患22个，向相关执法部门抄告违规线索15起。二是实行多方位监管。充分发挥“互联网+监管”优势，梳理认领监管事项清单、及时归集监管事项数据，促进业务监管实际与“互联网+监管”系统融合。三是执行多层次监管。健全完善住建领域市场主体信用等级评定和分类管理办法，将评定结果运用于行政审批、招标投标、奖励扶持等方面，依法开展守信激励和失信联合惩戒。四是开展自查整治。我局按照《陕西省贯彻落实提升行政执法质量行动计划（2023—2025年）实施方案》要求，组织局机关相关科室和局属单位对照专项整治行动内容开展自查自纠，未发现存在运动式执法、“一刀切”执法、简单粗暴执法、野蛮执法、过度执法、机械执法、逐利执法等不作为、乱作为问题。 

（五）聚能惠企利民，提升政务服务质量。牵头推进多规合一、多测合一、分阶段办理施工许可、联合验收等重点任务，通过优化工程审批服务表单、电子证照库、Ai智能咨询等功能，大幅提升服务便利度。目前，通过工程建设项目审批系统受理项目794个、办件1650件，其中办理多规合一项目策划生成25件、多测合一165件、施工许可338件、联合验收52件，与住建部3.0数据信息共享对接工作排名全省第三。

二、存在的问题和不足

一是依据《陕西省城市管理综合执法条例》“第十条：城市管理综合执法主管部门集中行使住房城乡建设行政主管部门行使的行政处罚权”，目前在违法行为线索移交后的查处环节存在时效性不高问题，易造成扬尘治理等违法行为的行政处罚无法落实。

二是对新修订《中华人民共和国行政复议法》研究不深入，在处理行政复议和行政应诉过程中，在向复议机关提交答复书及作出具体行政行为的证据材料时存在答复内容焦点不够突出、证据材料提交不够充分的情形，证据意识和程序意识有待进一步加强。

三、下一步工作计划

一是以更高站位压实法治建设责任。不断加强党对法治政府建设的组织领导，充分发挥党组在推进法治建设中的领导核心作用，严格履行推进法治建设第一责任人职责，抓牢“关键少数”，健全完善组织协调机制，形成全系统领导干部共建法治住建的良性运作体系，引领带动法治政府建设提档升级。

二是以更大力度加强制度体系建设。探索建立线索移送、执法协助、执法互认、信息通报等联动机制，充分释放协作监管执法效能。汲取建设工程造价纠纷多元化解工作机制和纠纷调解组织建设做法，调动市房地产行业协会、物业管理协会工作主动性和积极性，加快建设矛盾纠纷调解中心，探索建立房地产、物业诉源治理工作机制，有效化解矛盾纠纷。

三是以更严要求提升依法行政水平。健全完善行政规范性文件合法性审核、公平竞争审查、行政执法监督等系列制度机制，推动政务诚信建设标准化、规范化、制度化，加强工作人员法律教育培训，全面深化“互联网+监管”“双随机、一公开”抽查检查，持续提升协同监管能力，更好地服务高质量发展。

四是以更快速度优化法治营商环境。持续深化营商环境突破年行动，加快工程建设项目审批系统升级改造，强化“一个平台、一张蓝图、一个窗口、一张表单、一套机制”制度体系建设，推动电子证照、项目策划生成、联合测绘等改革措施应用落实，切实提升建筑许可便利度和企业满意度。

汉中市住房和城乡建设局

2024年12月26日